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广州进行大规模机构改革 将诞生8个新部门

南方都市报 2014-12-31 07:14:19 1233阅
  昨日,广州市召开推进职能转变和机构改革动员会,启动新一轮机构改革。改革后广州市政府部门数量从41个变成39个,12个机构被撤销,10个部门新组建。在新组建部门中,除了市卫计委、食药监等4部门此前已在运作外,有6个“委”是全新出现,需要重新组合成立,即:国土资源规划委、住建委、商务委、城市更新局、工信委、科技创新委。
  南都记者昨日从多个渠道了解到,此次广州市机构改革涉及将近30%的市政府部门。一些部门如物价局、城管局、国土房管局、规划局、建委、科信局等将不复存在。其中物价局和城管局是分别直接并入发改委和城管委,而国土、规划、科信和内外经贸则涉及职责的分拆和重组。
  另据悉,广州市新一轮区划调整明年二季度完成。
  机构设置看向中央和省
  广州市编办主任杜和平昨日在报告中称,在机构设置上,原则上与国务院、省政府机构设置相对应,核心突出职能转变,体现广州特色。改革后,市政府工作部门严格按照省的限额设置。改革是理顺职责关系,规范机构设置。全面清理解决部门间职责交叉和分散事项,进一步清理市直议事协调和临时机构,严格规范各类特殊形式机构设置。推进事业单位分类改革,抓紧制定改革配套政策,建立统一规范的公共资源交易平台,进一步完善公共资源管理体制和运行机制。
  杜和平表示,改革中要严格控制人员编制,不得突破中央和省核定广州的行政编制总额和各类专项编制员额,事业编制总额实行总量控制并有所减少。
  市级政府机构改革明年2月底前完成
  广州的机构改革其实早已在酝酿,坊间也一直在传言,有些部门的改革属于箭在弦上,只是实施时间未定而已。如广州市物价局并入发改委,其实今年以来一直在工作计划当中,在广东省一级机构中,省物价局早就已经并入省发改委。昨日杜和平的报告也印证了这种想法。
  7月19日,省政府印发了市政府改革方案,7月31日,省编办同意区政府改革实施意见,昨日上午,市政府改革方案呈人大常委会审议,并向市政协通报。下午,广州市召开了动员大会。
  此次机构改革不只包括市一级,还包括区一级。南都记者昨日从其他权威渠道获悉,广州市各级政府职能转变和机构改革工作昨日已正式启动,市级政府机构改革工作在2015年2月底以前基本完成,区政府机构改革工作在2015年3月底以前基本完成。
  任学锋:机构改革要突出广州特色
  昨日下午,广州市召开推进政府职能转变和机构改革工作电视电话会议。会上,广州市委书记任学锋表示,政府机构改革要突出广州特色。
  新闻分析
  机构调整仍遵循“大部制”思路
  为21年来广州第6次较大规模机构改革
  1983年以来,广州已先后进行了6次规模较大的机构改革。这次机构改革仍然以“简政放权”为核心,采取“大部制”思路。
  2009年9月,继2008年国务院启动大部制改革之后,广州也掀起一轮地方“大部制”改革。包括将城管局整合市环卫局、市政园林局的市政设施管理职能,设立城市管理局;将广州市人事局与市劳动保障局合并;市政府信息办并入市科技局,成立科技信息局。另外,市政园林局的园林职能与市林业局合并,成立“林业园林局”;整合文化、广播电视、新闻出版管理机构及其职责,设立文广新闻出版局(挂版权局牌子);新成立市水务局等。
  2014年12月,在中央、广东省政府机构改革开启之后,广州也迎来新一轮机构调整契机。此次中央机构改革是以“简政放权”为核心,仍采取“大部制”思路。广东机构调整的最大亮点则是“放权”给市场,一共取消了49项职责,下放了14项职责,加强了9项职责。
  从机构改革的方案来看,广州的改革调整思路和步骤基本是和中央、广东省相契合的,一方面是简政放权,另一方面也是加强监管机制。
  本次调整的部门以经济、建设领域居多,调整之后经济功能合并多,金融地位更突出。南都记者发现,本次机构改革调整涉及的部门中,有不少部门在上一轮机构改革中才刚刚调整过,现在短时间内又面临“二次调整”。
  A 国土房管局一拆为二
   根据机构改革方案,广州市国土资源和房屋管理局的职能将要分拆,将原来的“国土资源”分拆出来与规划局合并,将“房屋管理”职能分拆出来与城乡建设委合并,两个新部门分别叫住房和城乡建设委员会、国土资源和规划委员会。
   广州国土资源和房屋管理局主要涵盖土地管理、房屋管理、测绘管理、住房保障及房地产市场监督等职能。国土资源和房屋管理局内设16个处室,此外,下辖广州市保障办及其10个处室、18个局属单位,以及13个区分局。
   根据年初的预算报告,广州市国土资源和房屋管理局机构庞大,总编制人数1144人。
   南都记者获悉,这次行政机构调整,是广州市城建系统多个职能部门的重新排列组合———组建市住房和城乡建设委员会,该委员会构成主要来自两个方面,一是将现在市国土资源和房屋管理局的住房建设管理和房地产市场调控,物业行业管理职责,驻市的住房保障办公室,包括市的住房保障改革办公室的行政管理职责纳入该委;二是,现在市城乡建设委员会的职责也同时整合划入。此外,还会组建市的住房工程代建局,为市政府管理的事业单位。
   另一方面,组建国土资源和规划委员会,该委员会也来自两个方面———一即原来国土房管局关于国土资源方面的职能,二是目前规划局的职能,均划入该委员会。
   分析
   国土规划合并“权力增加”
   不愿具名的业内人士分析,这次将保障办纳入建委,对保障房报建流程理得更顺有好处,在现实的施工中,如果暂未拿到施工许可证,可以先拿施工复函进行施工,两者合并之后流程更顺,有望加快施工进度,有部分处室的职能涉及重叠,或将调整。
  但另一方面,由于国土资源和房屋管理的职能分开,建设保障房如要申请用地,需向另一部门申请,在这个环节手续和程序则估计比现状复杂了。此外,该人士表示,目前广州的国土证和房产证是两证合一的,部门重组之后,如何衔接土地的产权权属,值得关注。
   B 商务委统领内外贸易
   南都记者从有关渠道获悉,市经贸委机构改革采取“一分为二”的方式———经贸委的“经”指工业技术类职能与广州市科技和信息化局中的“信息化”职能合组“广州工信委”,职能与国家工信部和省工信委对应;经贸委的“贸”商贸类职能与广州市对外贸易经济合作局合并,组成“广州商务委”,国家有商务部,省有商务厅,广州市商务委职能与上级部门对应。有关人士表示,目前经贸委拆分、与另外两个部门合并细节,非专业处室如何划分等问题,都要等具体“三定”方案才能最终确定。但据透露,工业和商贸对应的职能处室按建构整体划拨,即分管商业的局级领导、相关处室和人员直接划到商务委,其余人员划到工信委。
   此外,广州市给金融办改名金融局,虽然只是更名,但是可以体现广州发展金融产业的意图。
   分析
   擦亮广州贸易之都招牌
   国家行政学院教授竹立家认为,商务管理委员会的成立,是要擦亮广州作为贸易之都的招牌。国内和对外贸易二者合起来,从管理上来说,会更为精准。
   C 科信局5年后一分为三
   广州市科技和信息化局的寿命只有5年。2009年,广州市实行机构改革,原广州市科学技术局、原市无线电管理办公室和原市信息化办公室的职责整合划入市科技和信息化局。根据南都记者获悉的方案,市科信局将一分为三,主体改为“市科技创新委员会”,负责市科信局和科技创新管理有关的职责。市科技和信息化局信息化管理的有关职责,整合划入即将组建的“工业和信息化委员会”。而电子政务管理有关的职责,整合划入“市政务管理办公室”。
   分析
   工业地位得到突出
   国家行政学院公共管理教研部教授竹立家评价,广州市工信委的成立,一方面是与国家工信部进行职能对接,另一方面更注重信息化产业,代表了当代产业发展的趋势。
   D “大城管”或有20余部门
   成立不到5年的广州城管两大部门将迎来又一轮改革。市城管委负责人昨日下午证实,市城管委、市城管执法局将进行合并,城管执法局或将消失。据介绍,具体的调整方案有待“三定”方案最后确认,但有官员透露,合并之后的“大城管”或有20多个部门。虽然具体的合并方案尚未出台,但广州城管内部早已议论纷纷。据透露,市城管执法局将并入市城管委,局机关整体并入委机关,执法局下属的直属分局也将跟随市局一同并入市城管委。合并首先在市一级展开,再延伸到区一级。
   分析
   “合并不解决主要问题”
   有城管官员分析认为,此次委局合并最大的好处是降低了两部门间的沟通成本,但如何进行综合执法才是当前的主要问题。
   广州机构调整变化
   这些机构新设立
   ●市国土资源规划委员会
   功能来自于现在的规划局全部职责和国土房管局土地和矿产资源管理职责
   ●市住房和城乡建设委员会
   包含建委全部职能,以及现国土房管局住房建设管理和房地产市场调控、物业行业管理,以及驻市住房保障办等职责
   ●市商务管理委员会
   相当于现在的市外经贸局加上经贸委的国内贸易职责
   ●市科技创新委员会
   包含科信局科技创新管理职责
   ●市工业和信息化委员会
   包含现经贸委国内贸易外所有职责,以及科信局信息化管理职责
   ●市城市更新局
   整合市三旧改造办、市有关部门统筹人居环境改善职责
   ●市卫生和计划生育委员会
   ●市食品药品监督管理局
   这些机构变大了
   ●市发改委
   物价局撤销,并入发改委;划入市经贸委节能减排协调职责、原计生局的人口战略规划、人口政策职责
   ●市国资委
   划入市财政局、交委等有关部门的国有资产监管职责
   ●市城管委
   划入市城市管理综合执法局职责,在市城市管理委员会加挂市城市管理综合执法的牌子
   ●市政务管理办公室
   加上科信局电子政务管理者方面的职责(不在39个政府部门之列)
   这俩机构改名了
   市劳动教养工作管理局更名为市戒毒管理局
   市金融办改名市金融局
   这些机构基本没变
   市府办、市教育局、市民族宗教局、市公安局、市监察局、市民政局、市司法局、市人社局、市来穗人员服务管理局、市环保局、市水务局、市农业局、市文广新局、市审计局、市外事办、市体育局、市财政局(微调)、市统计局、市工商局、市林业和园林局、市质监局、市安监局、市知识产权局、市旅游局、市法制办、市府研究室、市侨办
   这些名称将“消失”
   市物价局、市经贸委、市外经贸局、市科信局、市国土房管局、市规划局、市劳教局
  采写:南都记者 徐艳 李拉 赵安然 张艳芬 梅雪卿 黄雅熙 刘雪 陈万如 冯叶 刘其劲
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